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Bilancio pubblico e Public Governance: l’esperienza milanese del “Bilancio in Arancio”

Questo lavoro analizza l’esperienza del “Bilancio in Arancio” del Comune di Milano alla luce delle lenti concettuali della Public Governance, per indagare se esso possa rappresentare un documento utile a favorire una maggiore trasparenza e partecipazione dei cittadini. L’analisi dimostra che il bilancio per il cittadino può essere uno strumento di rendicontazione utile per rispondere ai fabbisogni informativi della cittadinanza e per motivare le difficili scelte che sempre più le amministrazioni pubbliche sono tenute ad adottare nell’ attuale periodo di crisi. Al tempo stesso, essa mostra le criticità connesse con un processo di formazione del bilancio da parte della cd. società civile, e la necessità di assicurare pluralismo e rappresentatività in questo tipo di esperienze.

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The paper analyses the experience of the “Bilancio in Arancio” in the Milan Municipality through the conceptual lenses of Public Governance, to investigate whether this tool can increase transparency and citizen participation. The study shows that popular reporting can help meet citizens’ information needs and justify the municipality’s choices in the face of the fiscal crisis. However, it also points out that, when popular reports are prepared by citizens and not by the relevant administration, it is necessary to ensure pluralism and representativeness in the process.

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Key words: Public governance, Popular reporting, Local governments

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Un approccio gattopardiano alle riforme: il caso del governo centrale italiano

Il presente lavoro si propone di discutere se e come le idee di New Public Management (NPM) e Public Governance (GOV) abbiano sostituito o integrato quelle tradizionali legate al paradigma di Pubblica Amministrazione (PA) analizzando, mediante una discourse analysis, il caso delle riforme contabili pubbliche italiane negli ultimi due scorsi decenni. Nonostante vi siano stati numerosi tentativi di introdurre logiche e strumenti di tipo NPM e GOV, i risultati evidenziano una sostanziale stabilità delle logiche PA. Il complessivo processo di riforma analizzato sembra lontano da un’evoluzione lineare verso un modello manageriale o di governance. Inoltre, più che una sostituzione di idee nel tempo, l’analisi mostra la coesistenza di molteplici discorsi con una significativa e duratura prevalenza del tradizionale modello di PA. I risultati suggeriscono che NPM e GOV, lungi dall’essere nuovi paradigmi rivoluzionari, possono essere descritti come tendenze (o mode) che non lasciano una traccia significativa nella retorica delle riforme.

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The paper explores, through a discourse analysis of the main Italian Central Government accounting reforms documents over the last two decades, whether and how New Public Management (NPM) and Public Governance (GOV) arguments replaced, supplemented or integrated traditional Public Administration (PA) ideas. The findings highlight a substantial stability of PA arguments, notwithstanding the multiple attempts at introducing more NPM- and GOV-like accounting ideas and tools. In Italy, the overall reform process analysed seems far from being linearly evolving towards managerial or governance models. The analysis shows that, more than a replacement of ideas over time, there has been the coexistence of multiple discourses with a lasting and significant predominance of the traditional PA one. The results suggest that NPM and GOV, far from being new revolutionary paradigms, can be described as (more or less) fashionable trends that do not leave a significant trace either in the practice or in the rhetoric of reforms.

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Key words: Reforms, Central government budgeting, Public sector accounting, Discourse analysis, NPM, Public Governance, Public Administration

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Lo sviluppo dei network turistici nella prospettiva della public governance

Il crescente orientamento del settore pubblico verso il sistema di interazioni socio-politiche, in linea con le teorie della public governance, e la progressiva diffusione delle correnti federaliste e di decentramento amministrativo, testimoniano l’odierna importanza delle partnership pubblico-private per il raggiungimento di obiettivi collettivi in contesti complessi. Lo studio si concentra sul settore del turismo italiano in ragione della riforma avviata nel 2001, al fine di evidenziare, attraverso un’indagine empirica, le peculiarità dei network sviluppati ed i fattori che paiono influenzarne i profili dell’integrazione e della managerialità, condizioni utili al raggiungimento di positive performance.

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The increasing attention paid by the public sector to the system of socio-political interactions, in line with public governance theories, and the steady diffusion of federalism and administrative decentralization, demonstrate the current importance of public-private partnerships as a way of achieving collective goals in complex contexts. This study concentrates on the Italian tourist sector, which was significantly reformed in 2001. Through an empirical investigation, the paper highlights the main features of the networks developed within the Italian context. Specific attention is paid to the extent and the determinants of integration and managerialisation, viewed as key conditions for the achievement of positive performances.

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Key words: Public governance, Public-private network, Network management

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La governance dei comuni sui servizi pubblici locali

The municipal governance of Local Public Utilities

Public Governance issues are a focal point in the debate about Local Public Utilities (LPUs). In the last decades the organizations providing Public Services in European countries are experiencing key changes in their governance and control systems. The exponential growth of shared entities managing local public utilities resulted in a new role for local authorities, which now have to lead real business holdings of public limited companies delivering services to citizens. The Italian picture is characterized by an odd dichotomy between the mission of the local authority and the activities of the LPUs. Indeed, local governments need to keep LPUs under control and to be able to define how to provide services, in keeping with the principles of social rights and equity. The research aims at verifying the state of the art of Italian local authorities governance on their LPUs by means of a semi-structured survey with multiple-choice questions. The questionnaire has been submitted to a selected sample of Italian local authorities with more than 20,000 inhabitants (515 entities).

The main result of this study confirms the previous research: local authorities need to develop a structured multidimensional information system in order to better evaluate and control the competitive, social and environmental performances of their LPUs. To date, few local authorities use governance mechanisms to control their group of LPUs, while the vast majority lacks the required tools and consequently cannot apply appropriate governance on LPUs entities.

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Public governance e partecipazione dei cittadini al processo allocativo dei Comuni

L’articolo esplora il fenomeno del bilancio partecipativo (BP) in Italia, traendo spunto da approfondimenti e riflessioni concernenti la public governance, la partecipazione e le modalità d’inclusione dei cittadini nelle politiche degli Enti locali. Illustra e discute i risultati di una ricerca condotta su un campione di Comuni che già da qualche anno contemplano il BP come approccio alla programmazione e, in particolare, si sofferma sulle caratteristiche del contesto nel quale il BP ha trovato concreta attuazione, sulle modalità con cui è stato implementato, sulla tipologia di interventi più ricorrenti e sulle criticità rilevate nelle unità oggetto di analisi. Le conclusioni lasciano spazio a considerazioni su quali azioni occorre ancora promuovere perché il BP possa essere realisticamente considerato uno strumento di effettiva utilità alla gestione dell’ente locale.

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This paper explores the phenomenon of participative budgeting (PB) in Italy, drawing inspiration from insights and reflections on public governance, participation, and citizen involvement in local authority policies. It illustrates and discusses the results of a survey addressed to a sample of municipalities that, for some years, have been using PB as an approach to resource allocation. In particular, it focuses on the contexts in which PB has been actually implemented, the ways by which it was carried out, the most common policy areas that have been exposed to PB, and the main issues that have been encountered. The conclusions highlight what is still needed for PB to really become a tool for effective management.

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Key words: Public governance, Participatory budget

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l livelli di governance nel distretto culturale dei Castelli romani

Il contributo analizza il processo di attivazione e l’evoluzione della governance del distretto culturale dei Castelli romani, integrando diversi approcci teorici e modelli concettuali (stakeholder management, public governance…) presenti in letteratura e dimostrando come questi possano essere utilmente applicati per analizzare i sistemi di governance dei distretti culturali. Dopo aver esaminato il processo di riorientamento verso il modello del “distretto della creatività”, il confronto con altre best practice nazionali di collaborazione interistituzionale permette di identificare le funzioni di coordinamento strategico dei network nei distretti culturali e le relative competenze chiave.

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This paper analyzes the activation process and the evolution of governance in the cultural district of Roman Castles, integrating different theoretical approaches and conceptual models (stakeholder management, public governance…) in the literature and showing how they can be usefully applied to analyze governance systems in cultural districts. After reviewing the process used to re-orientate the district towards the “creativity” model, a comparison with other national best practices of interinstitutional collaboration allows to identify which are the strategic coordination functions (and related core skills) of networks in cultural districts.

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Key words: Public governance, Network governance and management, Accountability, Nonprofit organizations, Shared accountability

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L’efficacia della pianificazione strategica di area vasta per lo sviluppo di nuovi modelli di governo del territorio

Negli ultimi anni diverse amministrazioni locali hanno avviato percorsi di pianificazione strategica integrata con la finalità di edificare un progetto di sviluppo condiviso su cui fondare il recupero o l’accrescimento della competitività territoriale. Attraverso un’indagine empirica condotta su un contesto regionale privo di precedenti simili iniziative, si intende far luce sulla conformità delle esperienze maturate alle finalità riconducibili alle teorie della public governance. Lo studio, in particolare, mira a verificare, con riferimento alle realtà oggetto di indagine, l’efficacia dello strumento in termini di superamento dell’approccio burocratico e dirigistico dei processi decisionali tradizionali e di promozione di nuovi modelli di governo fondati sull’apertura e sulla partecipazione sociale.

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In the last years local governments, together with other public and private actors, have started strategic planning processes aimed at recovering or increasing the competitiveness of urban areas. Through an empirical investigation carried out on an Italian Regional context without any previous experience of city strategic planning, the paper intends to shed light on the adherence of the experiences to the typical principles of the public governance paradigm. Within the limits of the selected sample, this research study has the objective of verifying the effectiveness of the managerial tool in breaking the bureaucratic top-down approach of traditional decision-making processes and in promoting new governing models based on social participation.

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Key words: Integrated strategic planning, Public governance, Inter-institutional relationships