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Accountability e trasparenza nella PA: tra retorica e realtà

A seguito dei recenti interventi normativi (d.lgs. 33/2013, d.lgs. 97/2016), i temi relativi all’accountability e alla trasparenza nelle pubbliche amministrazioni sono entrati pienamente nel dibattito scientifico, politico e pubblico. Il presente contributo intende presentare un’analisi del significato e delle implicazioni operative dei concetti di trasparenza ed accountability. Nel fare questo si evidenzieranno le differenze ed i legami reciproci, così come gli effetti indesiderati che possono generare nella gestione delle amministrazioni pubbliche.

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Following recent reforms (d.lgs. 33/2013, d.lgs. 97/2016), the accountability and transparency of the Italian public sector organisations have become two buzzwords in the scientific, political and public debate. The present paper intends to present analysis of the meanings and the operative implications of the application of transparency and accountability. In doing so, the paper highlights the differences, complementarities and relations between transparency and accountability, as well as the potential unintended consequences of their use.

Keywords: Accountability, Transparency, Performance

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Performance e complessità organizzativa e funzionale. La misurazione della performance per il miglioramento dell’azione amministrativa della presidenza del consiglio dei ministri

Il contributo descrive il funzionamento del sistema della performance della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che si caratterizza, rispetto alle altre amministrazioni centrali, per uno spiccato polimorfismo funzionale e organizzativo. Nell’attesa della delineazione di dettaglio delle caratteristiche della riforma del pubblico impiego e della ridefinizione della materia “performance” a opera del Governo in carica, vengono messi in luce gli aspetti più sensibili/critici correlati a un utilizzo acritico degli strumenti economico-aziendali di misurazione e monitoraggio su una struttura che svolge attività del tutto peculiari, consistenti in funzioni di impulso e coordinamento all’azione dell’organo esecutivo.

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The article describes the performance evaluation system of the Presidency of the Council of Ministers (PCM). Compared to other central administrations, the PCM is characterized by a strong functional and organizational complexity as well as by unique and inherently governmental activities, such as stimulating and coordinating cabinet decisions. In Italy, civil service rules and performance measurement practices are expected to be significantly reformed. In the meantime, the article highlights some key issues that arise in the adoption of managerial measurement and monitoring tools by peculiar public-sector organizations such as the PCM.

Keywords: Performance, Public administration, Indicators

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Senza la riforma della dirigenza addio ai nuovi modelli di leadership nella PA? L’esperienza Inps nel dopo-Madia

[ Esperienze Innovative ]

La dirigenza pubblica è il motore della Pubblica Amministrazione, ma la Pubblica Amministrazione è sotto assedio perché funziona male. Forse perché la dirigenza pubblica è carente soprattutto riguardo la capacità di sostenere le innovazioni in relazione al contesto ambientale e organizzativo. Ma possono le continue riforme di legge sulla dirigenza pubblica agire in positivo anche su questo fronte, al di là delle pur importanti indicazioni legate a funzioni, poteri, responsabilità, trasparenza e controllo? I dirigenti pubblici devono essere in grado di esercitare le proprie capacità di leadership al servizio della collettività. Per questo Inps ha deciso di percorrere questa strada realizzando un progetto integrato che, attraverso un percorso di assessment, permettesse di conoscere le risorse a disposizione e le loro capacità, esaminarne le potenzialità, progettare e pianificare adeguati percorsi formativi, di carriera e di job rotation. Il percorso di assessment ha coinvolto tutta la dirigenza dell’Istituto. L’obiettivo è stato quello di stimolare i dirigenti ad una riflessione sulle proprie capacità relazionali, di lettura e analisi dei fenomeni aziendali per essere maggiormente attrezzati a fronteggiarli ingaggiando risorse proprie per migliorarne l’efficacia relazionale e l’attenzione al cliente esterno ed interno.

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Public management is the engine of the Public Administration, but the Public Administration is under siege because it’s working badly. This is maybe because public management is particularly lacking the ability to support innovations concerning the environmental and organizational context. But can the ongoing law reform on public management act positively on this front, beyond the important indications this reform provides in terms of functions, powers, responsibility, transparency and control? Public managers must be able to exercise their leadership skills at the service of the community. For this reason, INPS has decided to pursue this road by implementing an integrated project aiming to assess the human resources available, their capabilities and potential, in order to plan suitable training, career development and job rotation programmes.

Keywords: Leadership, Public Administration, Challenge, Change, Performance, Capacity, Managers, Assessment, Training, Project, Model, Inps, Evaluation, Positioning, Potential, Motivation, People, Organization

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Assetto proprietario e performance degli ospedali. Un’analisi sulle più grandi strutture del Veneto

La misurazione dell’efficienza delle strutture ospedaliere rappresenta un tema ampiamente discusso nel mondo operativo ed in quello accademico, soprattutto alla luce dell’obiettivo di contenimento della spesa sanitaria perseguito a livello ministeriale e regionale. Il presente contributo, osservando dati di natura economica e tecnica, misura la performance conseguita da 40 ospedali operanti nella regione Veneto negli anni 2012 e 2013. Obiettivo primario del lavoro è quello di comparare la performance delle strutture pubbliche e delle strutture private, indentificando le cause organizzative ed ambientali alla base di una presunta superiorità delle seconde.
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The performance measurement of health care units is a relevant and highly debated issue among practitioners and researchers, since the Italian National and Regional Governments aims to reduce the public expenditure incurred to finance the health care system. The current article measures the performance of a sample of 40 hospitals located in Veneto, through the collection of economic and technical variables for the period 2012-2013. The research aim is the comparison of performance between publicly and private owned hospitals, to identify those environmental factors explaining the supremacy of private units.

Keywords: Efficiency, Performance, Ownership structure, Exogenous variables

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La misurazione delle performance economico-finanziarie delle università pubbliche italiane. Logiche e strumenti nel nuovo sistema di contabilità

Negli studi di teoria della finanza, è noto che la creazione di valore rappresenta un obiettivo aziendale imprescindibile: la sfida che viene lanciata al sistema universitario pubblico italiano dalle novità normative in materia di contabilità è quella di mettere al centro della gestione degli atenei pubblici percorsi virtuosi che consentano di coniugare, al contempo, gli obiettivi istituzionali della creazione di saperi specialistici e di supporto alla competitività del Paese con il conseguimento di adeguati risultati aziendali, in grado di assicurare equilibrio economico e finanziario e autosufficienza patrimoniale in una logica di sviluppo, autonomia gestionale e durabilità. L’adozione di un sistema contabile “accrual basis” pone tuttavia diverse problematiche con riferimento alla interpretazione delle misure di performance economico-finanziaria degli atenei, nell’ambito di una visione più sistematica che impone alla gestione delle Università anche capacità di attrazione di studenti e risorse finanziarie, qualità dei sistemi di ricerca e di didattica e meccanismi di internazionalizzazione dei saperi e di innovazione tecnologica.

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In finance theory studies, value creation is known to be a key corporate objective. The challenge presented to Italian public universities by the regulatory changes in the accounting system entails putting virtuous paths at the centre of public university management that enable pursuing the institutional objectives of creating specialized knowledge while also sustaining Italy’s competitiveness through achieving adequate business results to ensure economic and financial equilibrium and self-sufficiency in the quest for development, managerial autonomy and durability. However, the adoption of an “accrual basis” accounting system poses several problems in terms of the interpretation of the financial-economic performance of universities. The more systematic management of universities also requires the ability to attract students and financial resources, high quality research and teaching standards, and internationalization of knowledge and technological innovation.

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Key words: University, Performance, Accrual Accounting

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Monitoraggio delle sequenze e risultati aziendali

Literature has highlighted how the decrease in the duration of activities in management processes reduces costs while increasing the value created for customer. In this paper, using a logical-deductive method, we show that the performance of firms also depends on the temporal order (thus not only duration) in which the activities are sequentially arranged in time. Therefore in the context of strategic planning it is necessary to evaluate multiple alternatives of sequential arrangements of activities and, thus, to select the ones that have the best effects on economic, financial and competitive expected results. Then it is important to systematically verify the validity of the chosen sequences, since the frequent and sudden changes of environmental conditions and technology can require the need to re-configure and reengineer processes. The links between the activities and external variables make it necessary to adopt mechanisms for coordination, integration, and synchronization. The company’s results are further influenced/conditioned by the duration and temporal order with which the firm experiences the economic and social phenomena of the environment. This relationship between the sequence of occurred external phenomena per context and per results can also be indirect. The order in which sequential processes are arranged in time influences the assumptions made by management for future inferences, thus leading the decision-making processes, and ultimately results. The individual economic entities certainly cannot noticeably affect the trends of macro- and micro-economics that define the context of operation. However, companies constantly monitor factors considered to be the most influential on the results (so-called key-variables) in order to capture the information needed to preserve the coherence of the strategic and decision-making processes with respect to frequent and sudden changes.

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I cambiamenti nei sistemi di misurazione e valutazione manageriale nelle aziende ospedaliere universitarie come contesti multi-stakeholder: proposizioni teoriche ed evidenze empiriche

Changes in performance measurement and evaluation systems in the multi-stakeholder context of teaching hospitals: theoretical propositions and empirical evidence

Given the growing attention to changes in performance measurement and evaluation systems in healthcare contexts, the present study aims at improving our understanding of such processes within teaching hospitals, examining how managerial and health-professional logics contribute to these changes.

In the theoretical part of the study we analyse teaching hospitals as multi-stakeholder contexts. Particularly, we propose a theoretical approach that represents changes as dialectical phenomena so as to explain how the interaction among influential stakeholders (representing managerial and professional logics) affects changes in performance measurement and evaluation systems.

The empirical part of the paper is devoted to a case-study focused on changes in performance measurement and evaluation systems in a Sicilian teaching hospital. The empirical analysis aims at examining the observed changes in the light of the theoretical framework proposed, emphasizing the interactions among the logics that characterize the teaching hospital context.

 

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Il sistema bibliotecario dell’Università IUAV di Venezia: il sistema delle misurazioni

The library of IUAV University in Venice: the measurement system

The need of an improved management of resources which are on the decrease has progressed towards a more complex and structured system of the measurements of the performances thus improving budgetary analysis and communication, computer system and financial reporting , but also activating new tools for the measurement of the efficiency and effectiveness resulting from participation in external work-groups.

The next step is planned in the Performance Programme 2011-2013. The Programme links the already developed elements of the systems to the strategic objectives, process of performance -assessment and incentive-provision by ruling the switchover to economic property accounting and giving particular relief to qualitative aspects.

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IAS 1 revised e nuova rappresentazione della performance economica nel bilancio: evidenze empiriche da Italia e Francia

A partire dai bilanci dell’esercizio 2009, l’applicazione dello IAS 1 revised richiede al conto economico l’evidenza del total comprehensive income, una misura di performance che si ottiene sommando alla tradizionale figura del profit or loss quei valori non realizzati (segnatamente, variazioni di fair value) che, in precedenza, erano iscritti direttamente a patrimonio netto e quindi non partecipavano alla formazione del reddito di periodo. Con questa ricerca gli autori si pongono l’obiettivo di misurare l’impatto che l’adozione del prospetto di conto economico complessivo ha comportato sulla rappresentazione della performance periodica d’impresa, in Italia e Francia, osservando l’entità e la volatilità del nuovo risultato economico, nonché la sua composizione.

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From the annual reports of the year 2009, the adoption of the IAS 1 revised has required to show in the income statement the total comprehensive income, a performance measure that results adding to the traditional figure of profit or loss the unrealized gains and losses (particularly, fair value changes) that, previously, were directly placed in the net equity and weren’t part of net income. In this research authors want to investigate the impact of the new statement of comprehensive income on the firm performance representation, in Italy and France, by observing the amount and the volatility of this new measure, as well as its composition.

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Keywords: IAS 1, performance, comprehensive income, financial statement presentation, statement of comprehensive income, volatility.