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Il governo e il controllo dell’integrita’ pubblica per la creazione di valore: consonanze e dissonanze strategiche e gestionali

Il presente contributo si caratterizza per il tentativo di osservare ed analizzare la capacità dei modelli e degli strumenti di performance measurement (Bovaird T. 2003; Holzer M., Yang K., 2004; Borgonovi E., 2008; Bianchi C., 2013), nell’attività di emersione e concorso alla produzione e alla generazione del valore pubblico (Benington J. 2009, Benington J., Moore M., 2011), con particolare riferimento all’integrità pubblica, e all’ azione svolta dall’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC),  nell’attività di prevenzione e fronteggiamento del rischio aziendale della corruzione e contestuale distruzione di valore pubblico (Esposito P., Ricci P., 2015).

Key-Words: Amministrazioni pubbliche, valore pubblico, disvalore pubblico, corruzione, ANAC, performance measurement

Box 2

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Corruption prevention and reporting. Legitimacy concerns in the Italian Regional Governments

 

The paper examines the degree of thoroughness of the information provided in the Anti-corruption plans by Italian regions, to understand whether these are driven by symbolic legitimacy purposes or accountability needs. Employing a meaning oriented content analysis and a multiple correspondence analysis, the research discusses the thoroughness and the heterogeneity of the plans, identifying possible factors explaining any differences. Our results provide an interesting overview of the degree of implementation of the policies promoted by the on-going reforms, and allow to recognize which regions are ‘lagging behind. Thus, they suggests that it may be worthwhile promoting the adoption of additional ex ante measures to ensure the proper, formalized and shared implementation of corruption prevention systems. Yet, the results shed light on the type of change that regulation has fostered, emphasizing that the weaknesses of corruption prevention disclosure do not represent a question of compliance but might reflect the inefficiencies of regulation per se.

Key-Words: Amministrazioni pubbliche

 

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The (in)dependence of public managers from politicians in public sector organizations: a comparative research

 

The politics-administration dichotomy represents a formally accepted and frequently used model in many advanced countries, but, recently, it has proven incapable of capturing the reality of the public sector, where the distinction between political and administrative staff is more theoretical than real. This paper aims to investigate how politicians influence managerial activities in the Italian public sector contrasting three different segments: Regional Governments, Municipalities and Health-care. The research is based on a questionnaire completed by 916 managers (568 working for Regions, 241 for Municipalities and 104 for the Health-care sector), that includes a specific scale to measure political influence (Bellò and Spano, 2015). The results show some similarities and differences in the way politicians exert their influence on managers’ activity in the cited segments. Politicians mainly influence what objectives must be given priority and the setting of action plans even though in Municipalities and Health-care sector the political influence is perceived to be stronger than at Regional level. In addition, the article reports on the distribution of managers among four types based on a model that categorizes public managers on two dimensions related to a) managerial responsibility and b) managerial autonomy/power to act on this responsibility (Bellò and Spano, 2015) Practical implications and research future perspectives are also discussed.

Key-Words: Amministrazioni pubbliche, New Political Governance, Politics-Administration Dichotomy, Political Influence, Managerial Autonomy and Power, Managerial Responsibility

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The local authorities’ role in disseminating gender equality. Evidence from Italy

The European Institute for Gender Equality (EIGE), born in 2010 in order to contribute and to strengthen the promotion of gender equality, is an autonomous body of the European Union (EIGE, 2015a). It aims to become the Europe’s knowledge center on gender equality by collecting knowledge and by sharing useful experiences and expertise. Its activities focuses mainly on supporting gender mainstreaming in all EU and national policies in order to decrease gender discrimination (EU, 2006). Within the gender equality approach, the strategy and the tools used to promote gender equality are known as “gender mainstreaming” (EIGE, 2015b). For EU countries, the progress in gender equality is due mainly to the adoption of EU directives and to the use of EU funds inspired to gender mainstreaming theory. In 2013 the EIGE developed the Gender Equality Index as a unique measurement tool that summarizes the complexity of gender equality into a user-friendly and easily interpretable measure (EIGE, 2015c). The Gender Equality Index’s result has been designed for policymakers in the European Union as it is based on the EU policy framework. The Gender Equality Index 2015 provides results for all Member States and the EU as a whole, on domain and sub-domain levels. The index shows a slight advance in gender equality between 2005 and 2012: the score for the 28 Member States rises from 51.2 in 2005 to 52.9 (out of 100) in 2012. […]

Key-Words: Amministrazioni pubbliche

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How to create public value through integrated cultural systems ?

This paper focuses on the topic of Public Value in the realm of Community Governance with the aim to fill the gap in the literature of Public Management and Governance and to provide practitioners with good tools for measuring Public Value. It is argued, infact, that there is a major opportunity for governments to achieve effective and efficient results in improving their communities by allowing citizens to use performance measurement (Bovaird 2003, Holzer and Yang, 2004; Borgonovi 2008; Bianchi, Wiliams, 2013) to generate actions towards better public services (Bianchi, 2009, 2012, 2014; Bianchi, Rivenbark, 2014). In other words, the model of Community Governance, observes  the linkages between citizens, governments and measuring performance as configured in a triangle (Foley, Martin, 2000). The literature will also cover the issue of the territorial dimension named the Metropolitan Area (Bryson, 2011) that, by its natural and original configuration as a public policy, is “per se” conceived as a form of public value that is generated or destroyed (Esposito, Ricci, 2015). Within the territorial configuration of Metropolitan Areas, policies towards the creation of integrated cultural systems, such as culture systems in this circumstance, will be also explored in order to understand how can create public value through integrated cultural systems and  if Performance Measurement represents a tool that is useful to visualize tangible and intangible Public Values or if it is, rather, a “myth” as argued by some authoritative scholars (Mondell, 2004).

Key-Words: Amministrazioni Pubbliche,  public value, community governance, integrated cultural system, performance measurement

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Il pay for performance nelle utilities italiane. Un’analisi esplorativa dei sistemi retributivi del top management

Il settore dei servizi pubblici locali è stato interessato, negli ultimi decenni, da profondi cambiamenti che hanno portato a un ripensamento delle logiche manageriali delle imprese affidatarie dei singoli servizi. Si tratta di aziende chiamate a misurarsi con le attese di una vasta serie di stakeholder e che, di conseguenza, devono tenere in considerazione non solo i classici obiettivi di tipo economico-finanziario, ma anche altri maggiormente legati alla qualità dei servizi e all’impatto sulla qualità della vita e sullo sviluppo del territorio (Badia et al. 2005). Il tema dei diversi assetti proprietari possibili (a partecipazione totalmente pubblica, a capitale misto con prevalenza pubblica o privata, oppure a capitale interamente privato) per tali società di gestione ha da tempo suscitato un intenso dibattito tra studiosi di diverse materie circa i vantaggi e le criticità delle varie opzioni (Grossi e Reichard 2008, Elefanti e Cerrato 2009, Ricci e Landi 2009, Cafferata 2010, Fici 2010, Romano et al. 2013, Fissi et al. 2013, Monteduro 2014, Geroldi 2014, Romano e Guerrini 2014). In assetti di mercato in cui la domanda è data, la presenza del pubblico può contribuire a rendere il gestore più attento ad aspetti poco remunerativi che, se trascurati, nel lungo periodo, comporterebbero il manifestarsi di “perdite di valore” per la collettività (si pensi, ad esempio, agli investimenti per la manutenzione o il potenziamento delle reti e delle infrastrutture per l’erogazione del servizio, all’impatto sui livelli di inquinamento, alla fornitura di aree o clienti marginali, ecc.). In fondo anche il noto esito del “referendum sull’acqua pubblica” svoltosi nel 2011 nel nostro Paese può essere letto in questa prospettiva. […]

Key-Words: Amministrazioni Pubbliche

Tab. 1 – Le attività esercitate e il profilo societario

Tab. 3- Il pay mix dei Presidenti e degli AD (anno 2015)

Tab. 4 – La componente variabile della retribuzione nelle politiche attuali, sintesi .

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L’Autorità di regolazione dei trasporti in Italia: primi effetti nel trasporto ferroviario passeggeri

Tra le autorità di regolazione più antiche nel nostro Paese, un esempio fondamentale è quello della Banca d’Italia, fondata nel 1893 e oggi finalizzata a garantire la stabilità della moneta e del sistema creditizio. La Consob, istituita nel 1974, rappresenta invece l’autorità di regolazione degli andamenti borsistici. Altri esempi di autorità di regolazione dei mercati sono l’Isvap, fondata nel 1982 e riguardante il settore assicurativo, il Garante per l’editoria del 1981, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato (Agcm) del 1990, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas (AEEG), istituita nel 1995, e l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), istituita nel 1997 (Clarich, 2005; Merusi & Passaro, 2003). A livello europeo, l’Autorità in campo ferroviario è l’ERA (European Railway Agency), fondata nel 2004, a seguito dell’approvazione del Regolamento n. 881/2004, destinata a “elaborare soluzioni comuni in materia di sicurezza e di interoperabilità ferroviaria” e con il compito di sviluppare una network ferroviario integrato a livello europeo, con i medesimi alti standard di funzionamento e sicurezza,  finalizzato all’incremento della concorrenza e della qualità dei servizi di trasporto. Operativa dal 1 maggio 2006, l’Agenzia ha contribuito a sviluppare specifiche tecniche e di sicurezza comuni, collaborando con aziende ferroviarie e istituzioni nazionali ed europee. […]

Key-Words: Amministrazioni Pubbliche

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Cutback management in Italian Territorial Entities: main approaches and HRs cost-cutting strategies impact

The recent financial crisis, since the beginning transformed in a worldwide economic and fiscal one, triggered a necessary mechanism of organizational responses aimed at surviving and exceeding such a difficult period. In the necessity to understand the situation and to find some plausible ways to manage the austerity and overcome the decline at the organizational level, the interest on the cutback management literature in the public administration field has been revived after more than twenty years. Previous literature on the topic, that is mostly the one of the 80s, chiefly focused on the different cutback approaches public managers can resort to in a retrenchment period (looking at the advantages and disadvantages of each one of them), on the usual sequence of cuts in different expenditure categories (capital expenditures, operating cuts and program measures), and on the public management changes that ordinarily characterize a declining organization (Raudla et al., 2013). The awakening of this interest, in addition to benefit from the aspects already considered by the foregoing literature, has also highlighted the limitations of previous studies. Indeed they seem to consist of conceptual papers or single case studies (Maher and Deller, 2007), missing empirical evidence on a national and international base.

Key-words: Amministrazioni Pubbliche